Giełda Pomysłów - już wkrótce

Aktualności

Konferencja 5xP: Partnerstwo Publiczno-Prywatne i Pomoc Publiczna

W dniach 26-27.03.2018 r. odbyła się Konferencja 5xP zorganizowana przez Samorząd Województwa Łódzkiego. Podczas dwóch dni seminariów uczestnicy konferencji mogli wysłuchać wystąpień specjalistów, praktyków w temacie partnerstwa publiczno-prywatnego i pomocy publicznej. Pierwszego dnia zaproszeni przedstawiciele samorządów, doradcy oraz inwestorzy prywatni  przedstawili rekomendacje mające na celu sprawniejszą realizację projektów PPP. Na  przykładach z zakresu efektywności energetycznej, modernizacji oświetlenia, inwestycji drogowych, obiektów kubaturowych oraz inwestycji rekreacyjno-sportowych wskazano, że realizacja projektów w modelu PPP jest szansą dla rozwoju regionu ze względu na ograniczone możliwości wsparcia dotacyjnego. Ponadto przedstawiono samorządowy  projekt dot. stworzenia portalu internetowego, który będzie miał za zadanie kojarzyć planowane inicjatywy zgłaszane przez JST z dostępnymi ogłoszeniami przedsiębiorców realizujących projekty w modelu PPP. Drugiego dnia eksperci przestawili możliwości stosowania konstrukcji powierzeniowej (in-house) czyli powierzenia obowiązku wykonywania zadań publicznych dla podmiotu należącego do danej jednostki samorządu terytorialnego. W sesji konferencyjnej zaprezentowano kluczowe zagadnienia w zakresie bezpiecznej i efektywnej realizacji zamówienia w trybie in-house. Następnie w panelu dyskusyjnym omówiono zalety i wady „powierzenia”.  Konferencję podsumował Marcin Pawlak – Zastępca Dyrektora Departamentu Polityki Regionalnej w Urzędzie Marszałkowski Województwa Łódzkiego, wskazując na znaczącą rolę PPP
i konstrukcji in-house dla rozwoju regionu.
Poniżej dostępne są materiały prezentowane podczas konferencji, a na dole strony galeria zdjęć.

Program konferencji11.45 MB

• Prezentacje z pierwszego dnia konferencji - 26.03.2018

  Stan rynku PPP w województwie łódzkim1.97 MB

  Jak z sukcesem realizować hybrydowe PPP?813.51 KB

  Planowane zmiany prawa w zakresie PPP436.42 KB

  Głęboka termomodernizacja szansą na walkę z ubóstwem energetycznym2.52 MB

  Nowe modele modernizacji infrastruktury oświetleniowej w samorządach825.03 KB

  PPP w budownictwie kubaturowym1.66 MB

  Praktyczne modele: drogi powiatowe, siedziba samorządu, przestrzenie publiczne1.86 MB

  Kompleks mineralnych basenów w Solcu-Zdroju - pierwszy w Polsce projekt hybrydowy - w fazie eksploatacji4.14 MB

  Przebudowa i utrzymanie dróg wojewódzkich w Województwie Dolnośląskim w formule partnerstwa publiczno-prywatnego - projekt pilotażowy2.07 MB

• Prezentacje z drugiego dnia konferencji - 27.03.2018

  Doświadczenia powierzeniowe w zarządzaniu usługami publicznymi na przykładzie Gmiany Miasta Radomia2.69 MB

  Pomoc publiczna w rewitalizacji obszarowej centrum Łodzi5.96 MB

  Zamówienie in house - krok po kroku627.3 KB

  Zasady finansowania usług powierzonych1.85 MB

  Finansowanie „powierzonych" inwestycji602.48 KB

  Uwarunkowania księgowe rozliczania rekompensaty1.14 MB

  Współistnienie powierzenia i wolnego rynku - czy jest to możliwe i potrzebne1.18 MB

  Konstrukcja powierzeniowa - szansa czy zagrożenie1.16 MB

Partnerzy

Giełda pomysłów - kliknij

Aktualności

• VAT i CIT w PPP - ROZWIŃ

  
   
  Zgodnie z założeniami Polityki Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego, Minister Rozwoju i Finansów opracował i opublikował w dniu 1.12.2017 r.  objaśnienia podatkowe mające na celu m.in. ustalenie podstawy opodatkowania dla realizowanych usług: projektowych, budowlanych, utrzymania i zarządzania inwestycją oraz finansowych. Dokument  dotyczy rozliczeń w zakresie podatku od towarów i usług, podatku dochodowego od osób prawnych oraz podatku dochodowego od osób fizycznych, transakcji realizowanych w ramach umów o partnerstwie publiczno-prywatnym.

  Wybrane objaśnienia:

  • Obowiązek podatkowy z tytułu wykonania usługi projektowej i  budowlanej (budowlano-montażowej) powstaje z chwilą wykonania tych usług;
  • Nie ma konieczności ponownego wystawienia faktury VAT w przypadku, gdy płatność z tytułu wykonanej usługi projektowej i usługi budowlanej (budowlano-montażowej) została rozłożona na raty i następuje na etapie utrzymania i zarządzania infrastrukturą;
  • Zwolniona z podatku VAT jest opłata za rozłożenie w czasie płatności na wykonanie usługi projektowej i  budowlanej (świadczenie usługi finansowej).

  Zachęcamy do zapoznania się z materiałem opracowanym przez Ministra Rozwoju i Finansów:
  Objaśnienia podatkowe z dnia 1 grudnia 2017 r.

  
  

• NIK o partnerstwie publiczno-prywatnym - ROZWIŃ

  
   

  Zdaniem NIK, realizacja przedsięwzięć w formule PPP stymuluje rozwój gospodarczy i jest korzystna dla podmiotów publicznych oraz inwestorów prywatnych. W 2013 r. Izba przeprowadziła kontrolę realizacji przedsięwzięć w modelu PPP w zakresie legalności, rzetelności i gospodarności.
  W toku prac zbadano 43 postępowania prowadzone przez 21 podmiotów, w tym 16 JST. W wyniku kontroli wskazano, że przyczynami niepowodzeń realizacji projektów PPP jest ich niedostateczne przygotowanie, brak analiz przedrealizacyjnych i niewykorzystywanie ich wyników, a także brak udziału ekspertów w roli doradców w postępowaniu. Zbyt ostrożne zaangażowanie środków finansowych przez podmioty publiczne i oczekiwanie, że partner prywatny przejmie całe ryzyko, skutkuje brakiem realizacji projektu w formule PPP. Można zauważyć, że zidentyfikowane przez Izbę nieprawidłowości są podobne zarówno w projektach PPP, jak i w tych realizowanych tradycyjnie. Obawy związane z większymi trudnościami w przygotowaniu inwestycji w partnerstwie z podmiotem prywatnym oraz wynikającymi z niej obowiązkami sprawozdawczymi do NIK wydają się zatem nieuzasadnione. Kolejny argument dowodzący, że warto spróbować swoich sił w partnerstwie.

  Zachęcamy do zapoznania się z wynikami kontroli NIK.

• Planowana nowelizacja ustawy PPP - ROZWIŃ

  Celem nowelizacji ustawy  jest zwiększenie zaangażowania partnerów prywatnych w realizację projektów w formule PPP, efektywniejsze świadczenie usług publicznych, a także eliminacja niejasności w przepisach. Poniżej przedstawiono kilka rozwiązań zastosowanych w ustawie:

  • obowiązkowe przeprowadzenie Testu PPP dla projektów finansowanych z budżetu państwa o wartości powyżej 300 mln zł, polegającego na wydaniu niewiążącej opinii MR nt. realizacji projektów w innej formule niż PPP,
  • obowiązek przeprowadzenia oceny efektywności planowanego przedsięwzięcia w formule PPP,
  • monitoring rynku PPP – podmioty publiczne będą zobowiązane do przekazywania MR informacji  o realizowanych projektach PPP,
  • opiniowanie zasadności realizacji przedsięwzięcia w ramach PPP przez  ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego na wniosek podmiotu publicznego,
  • uelastycznienie przepisów dot. kryteriów oceny ofert,
  • umożliwienie JST udzielenia partnerowi prywatnemu dotacji na środki trwałe, które po zakończeniu projektu powrócą do JST,
  • możliwość unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia z powodu nieuzyskania finansowania -  nie tylko w przypadku projektów hybrydowych.
     
    Link do projektu ustawy o zmianie ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz niektórych innych ustaw dostępny jest na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji.

• Konferencja  PPP w Płocku 29-30.11.2017 r. - ROZWIŃ

  Miasto Płock zaprasza do udziału w bezpłatnej ogólnopolskiej konferencji z zakresu PPP. Celem spotkania jest przybliżenie tematyki i procedur partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). Podczas konferencji będzie można zapoznać się m.in z dobrymi praktykami jednostek samorządów terytorialnych oraz partnerów prywatnych w realizacji przedsięwzięć w modelu PPP. Jednym z panelistów będzie Prezydent Miasta Zgierza, który opowie o realizowanym projekcie hybrydowym PPP. Mając na uwadze istotną i perspektywiczną rolę realizacji projektów w formule PPP dla rozwoju regionu, zachęcamy do uczestnictwa w konferencji.
  Formularz zgłoszeniowy oraz program spotkania dostępne są na stronie internetowej poświęconej konferencji.

• PPP a zamówienia publiczne - ROZWIŃ

  Podmiot publiczny, wybierając partnera do wykonania danej inwestycji, może zastosować Prawo zamówień publicznych lub procedurę PPP. W pierwszym przypadku realizacja przedsięwzięcia może obejmować kilka krótkotrwałych odrębnych zamówień, a wynagrodzenie partnera wypłacane jest po zrealizowaniu inwestycji. W drugim przypadku jednostka publiczna rozpisuje jedno postępowanie przetargowe na wybór partnera, który będzie odpowiedzialny nie tylko za opracowanie dokumentacji i prace budowlane, ale także za utrzymanie obiektu i jego zarządzanie. Umowa ta opiera się zatem na długoterminowej współpracy obu stron, utrzymywanej de facto przez cały okres trwania projektu. W modelu PPP sposób wynagrodzenia partnera prywatnego zależy od typu świadczonej usługi publicznej i może być opłatą za dostępność lub taką opłatą uzupełnioną o wpływy uzyskiwane od bezpośrednich użytkowników infrastruktury powstałej w ramach umowy. Podmiot publiczny, choć bezpośrednio nie bierze udziału w świadczeniu usługi, jest odpowiedzialny za jej monitorowanie i kontrolę działalności partnera prywatnego.

  

  Przydatne linki
  Miniprzewodnik dla instytucji publicznych
  Ustawa partnerstwie publiczno-prywatnym   

• Partnerstwo Publiczno-prywatne - ROZWIŃ

   

  Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) oznacza współpracę pomiędzy sektorem publicznym, a prywatnym w celu realizacji przedsięwzięcia. Podstawą PPP jest umowa długookresowa uwzględniająca podział obowiązków, korzyści oraz ryzyka. Każda ze stron PPP powinna wykonywać zadania, w których ma największe doświadczenie.  W modelu PPP jednostka publiczna dokonuje wyboru partnera, któremu może powierzyć realizację takich etapów przedsięwzięcia jak: opracowanie dokumentacji, prace budowlane i zarządzanie obiektem. Strona reprezentowana przez podmiot publiczny, choć bezpośrednio nie bierze udziału w świadczeniu usługi, to jest odpowiedzialna za jej monitorowanie i kontrolę działalności partnera prywatnego. Sposób wynagrodzenia strony prywatnej zależy od typu świadczonej usługi publicznej. Może to być opłata za dostępność lub wpływy uzyskane od bezpośrednich użytkowników.
        

  

  Jedną z najistotniejszych korzyści realizacji zadań publicznych w formule PPP jest możliwość wykorzystania kapitału prywatnego jako dodatkowego źródła finansowania, co przyśpiesza czas ich wykonywania, bez konieczności wcześniejszego gromadzenia środków finansowych. Dodatkowo, w przeciwieństwie do modelu tradycyjnego, w PPP koszty ryzyka w fazie budowy i eksploatacji projektu przniesione są na stronę partnera prywatnego. Warto również zauważyć, że przedsiębiorstwa prywatne posiadają doświadczenie w zakresie oferowania zróżnicowanych produktów i usług, jak budowa infrastruktury oraz zarządzanie projektami. Taki mechanizm działania, z udziałem partnera prywatnego jako eksperta specjalizującego się w danej dziedzinie, cechuje się zatem wysokim potencjałem innowacyjnym.

  Niemniej jednak, oprócz licznych wspomnianych wyżej zalet, formuła PPP ma również pewne ograniczenia. Wygórowane wymagania podmiotu publicznego wobec partnera prywatnego, nieadekwatny do realizowanych zadań podział ryzyka, brak analiz przedrealizacyjnych i rynkowych, błędy w fazie negocjacji mogą wpływać na niepowodzenie PPP. Tego typu projekty mają charakter długotermionowy i zwykle wiążą się z wysokimi kosztami, które jednak rozłożone w czasie umożliwiają podmiotowi publicznemu równoczesną realizację innych zadań.

  Biorąc po uwagę ograniczone możliwości skorzystania ze wsparcia dotacyjnego w perspektywie finansowej UE 2014-2020 oraz niepewną przyszłość polityki spójności po 2020 r., w której coraz istotniejszą rolę będą odgrywały instrumenty finansowe, zachęcamy do zapoznania się z istotną i perspektywiczną tematyką PPP.
  Zapraszamy do lektury artykułów dostępnych na poniższych stronach internetowych oraz publikacji Ministerstwa Rozwoju. Zawarte w nich informacje stanowią dobrą podstawę do rozważań nad realizacją projektów w formule PPP:

  Ministerstwo Rozwoju
  Platforma Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
  PPP - Miniprzewodnik dla instytucji publicznych

• Polityka Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego - ROZWIŃ

  W dniu 26 lipca 2017 r. Rada Ministrów przyjęła „Politykę Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego”(Polityka PPP). W dokumencie opisano diagnozę rynku i przedstawiono zestaw konkretnych działań na rzecz rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). Ponad to zidentyfikowane zostały najważniejsze przyczyny niewystarczającego wykorzystania formuły PPP
  w realizacji inwestycji publicznych, a także wskazano zasady, które należy stosować przygotowując projekty PPP. Warto zauważyć, że działania Rządu dotyczące dynamicznego rozwoju wykorzystania tej formuły nakierowane są na promowanie wykorzystania PPP przez jednostki samorządu terytorialnego. Polityka PPP identyfikuje szereg działań niezbędnych dla zapewnienia właściwego rozwoju nowej formuły, m.in.:

  • zmiany prawne,
  • opracowanie i monitoring bazy zamierzeń inwestycyjnych PPP,
  • prowadzenie bazy istniejących projektów PPP i monitoring ich realizacji,
  • prowadzenie działań edukacyjno-informacyjnych w tym opracowanie i wdrożenie strategii komunikacji,
  • opracowanie wytycznych, zaleceń i dobrych praktyk, zapewnienie doradztwa,
  • analiza i ustanowienie sytemu gwarancji i poręczeń dla sektora publicznego oraz prywatnego,
  • analiza możliwości wdrożenia instrumentów wsparcia współfinansujących koszty przygotowania oraz realizacji inwestycji dla podmiotów publicznych,
  • wsparcie MŚP poprzez szkolenia i doradztwo,
  • opracowanie i wdrożenie sektorowych/regionalnych strategii rozwoju PPP.

  Realizacja wskazanych w Polityce PPP działań powinna przynieść wymierne efekty do końca 2020 r., tj.:

  • zawarcie 100 nowych umów PPP,
  • wartość inwestycji realizowanych w tej formule powinna wynieść co najmniej 5 % nakładów inwestycyjnych w sektorze publicznym,
  • 10 postępowań o wybór partnera prywatnego zainicjowane przez sektor rządowy,
  • 40 % wszystkich postępowań – rządowych i samorządowych zakończonych  podpisaniem umowy PPP.
     
    Zachęcamy do zapoznania się z dokumentem:
    Polityka Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego179.32 KB
    

Podręcznik Partnerstwo Publiczno-Prywatne